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兩會提案:《關于加強地方政府水務服務費用支付的議案》

來源:中國給水排水   發布時間:2019-3-6   點擊:709

兩會提案:《關于加強地方政府水務服務費用支付的議案》

201931日,由全國工商聯環境商會主辦的“環境企業家媒體見面會”在北京召開?;嵋櫧詡浠構劑擻苫肪成袒崆M坊嵩逼笠擋斡肫鴆蕕乃姆萏嵐負鴕榘賦醺?。其中《關于加強地方政府水務服務費用支付的議案》,擬通過全國人大代表提交人大會議。

近年來,一些地方政府存在拖欠自來水費和污水處理費的現象,有些甚至拖欠長達數年,應付賬款拖欠導致環保行業企業財務負擔沉重,降低了企業償付能力,拖累水務行業財務風險增加。

一是影響了污水處理設施的長期達標運營?;繁M度氬蛔閌刮廴局衛砩璞傅貌壞郊笆毖ず臀薅鸞ニ鴰?,導致污水超標排放,造成惡劣社會影響。有些污水處理廠甚至停運,比如西安周至縣污水處理管理中心由于長期收不到污水處理費,無力繳納電費被當地電力局斷電。水務企業更難以隨著環境標準加嚴而增加必要的提標改造支出,污泥也無法得到安全處置。

二是拖累水務企業倒閉。比如福建明溪匯能環??萍加邢薰疚饗卣峁┪鬯矸?。自2010年正式運營五年以來,當地政府未按協議支付垃圾和污水處理費高達1300萬元,又不協助法院履行裁定。企業依靠自行借貸維持設施運營,后因欠款被迫拍賣污水廠。

三是遏制了水務行業的再投資發展需求。水處理設施投資運營及環境工程承包業務需要巨量初始資金投入,回款期限相對較長等導致企業資產負債率較高,與社會供水和污水處理設施建設需求形成突出矛盾。

按照《城市排水和污水處理條例》(財稅[2014]151)和國家發改委《關于制定和調整污水處理收費標準等有關問題的通知》([2015]119)等政策,污水處理費是按照“污染者付費”原則,由排水單位和個人繳納并專項用于城鎮污水處理設施建設、運行和污泥處理處置的資金。城市污水處理費一般被列入行政事業(經營服務)性收費項目,實行收支兩條線管理,專款專用,不得截留、擠占或挪用。但是,在我國現有法律體系裁決中,即使地方政府違約在先拖欠處理費,企業也只能通過其他合法途徑解決,不允許未經環保部門批準而擅自閑置水污染物處理設施,否則將面臨嚴厲的行政處罰。水務企業即使存在財務困難,也不能停運和超標排放,只能自行墊資維持設施的基本運轉,且缺少有效措施向相關政府部門清繳欠款。

目前,水務行業被欠費原因有以下幾個:

一是由于我國水務市場由買方占據主導地位,地方主管部門掌握話語權和定價權,多數企業為了維護良好政府關系,擴大市場占有率,采用賒銷方式提供公共水務產品和服務,導致環境行業應收賬款大量增加,資金長期被地方部門無償占用。

二是地方政府收入大幅下跌,污水處理服務費未納入地方財政預算或額度嚴重不足。我國污水處理費用呈現普遍的收支倒掛,平均污水處理成本約1.01.2/噸,社會污水處理費收入約為0.81.0/噸,即多數省市還有一部分資金缺口尚需地方財政彌補。比如,2017年河南安陽市自來水代收5514萬元,需支出污水處理費13500萬元、污泥處理費600萬元,缺口達8586萬元。

當前,地方財政收入銳減支付能力嚴重不足,維持一般性預算開支已難以為繼,污水處理費更是無睱顧及。例如,受東北經濟斷崖式下跌影響,遼寧鐵嶺財政收入由201494.3億降至201642億,截止2017年已拖欠水務服務費用8815萬元。同時,部分地方污水處理服務費未納入地方財政預算或額度嚴重不足。比如,鐵嶺市財政預算支出,是以收取的排污費和污水處理費扣除收繳成本后的余額為準,用于支付水務企業污水服務費用。其2017年度此項費用的預算支出不足千萬,尚有超過4千萬元的應付賬款沒有資金來源???、清河區則在年度預算中完全沒有考慮污水處理服務費列支,全部為預算外資金安排,必須每次向當地領導報批才能支付。

此外,地方政府對于歷史遺留欠款問題,債務償還責任落實不到位,缺乏解決問題的積極性。水務項目運營期通常長達1030年,一些地方政府換屆或更換領導后,對前任政府的政策執行不連貫甚至不予承認。相當比例的水費和污水處理費無法收回,直至成為企業壞賬。

三是社會收費機制不健全。首先,社會收費標準和收繳率低。根據發改價格[2015]119號規定,2016年底前,全國設市城市污水處理收費標準原則上每噸應調整至居民不低于0.95元,縣城、重點建制鎮原則上每噸應調整至居民不低于0.85元。有的縣城鄉鎮未明確污水排放量、單位和收費標準,造成實際收取費用遠遠低于應收費用。其次,應收盡收工作不到位。很多縣城和建制鎮的應繳單位沒有收取,居民污水處理費收繳率低甚至沒有收費。比如遼寧葫蘆島市建昌縣污水管理處2015年實收291個排污單位共356860元,2016年實際收取88個排污單位共309160元,而居民污水處理費已經兩年未收。另外,存在個別企業惡意拖欠現象。有些地方企業有自備水廠,以企業經營困難和虧損為由推托,拖欠或截留污水處理費。

為了打贏污染防治攻堅戰,推進水環境治理和質量改善,提出以下建議:

1、加強中央轉移支付和地方財政支付監督。依據全國地區經濟發展情況,分類設立不同的中央、省、市財政分?;?。對于地方政府拖欠的環境基礎設施服務費用,在未來的中央轉移支付資金中直接予以劃拔扣減。污水處理費征收單位代征費用全額上繳地方財政后,應納入財政專戶實行“收支兩條線”管理,專款專用,避免挪用和截流。制定公共供水和污水處理費用的追繳程序和管理辦法,支持環境服務企業以法律為依據追繳欠款。明確償還期限和方式,督促地方財政部門在限定期限內支付環境基礎設施服務費用。通過網絡、報紙等傳統媒介和新媒體工具,公布欠費地方政府名單。

2、重點加強自備水源用戶污水處理費的征繳。自備水源污水處理費由排水主管部門或其委托的單位負責征收。對于取水設施已安裝計量裝置的自備水源用戶,其用水量按照計量值計算;對于未安裝計量裝置的用戶,其用水量按照取水設施額定流量每日運轉24小時計算。杜絕“協議收費”和“定額收費”行為。

3、環境設施運營支付情況納入環保督察問責范圍。對于長期拖欠環境服務費用的地方政府主管領導,政績考評時應限制升遷調動。加快制定和實施以獎代補政策,將環境設施達標情況、實際污染物減排量等績效考核情況,與各級政府獎勵性補貼政策掛鉤。

來源:中國給水排水

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